黃培軍的日常工作,是買(mǎi)國(guó)家的礦。近日,這位石棉縣興中鑫礦業(yè)有限公司的工作人員相中了一宗本地探礦權(quán),遂即驅(qū)車(chē)從石棉縣來(lái)到四川省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心報(bào)名,并準(zhǔn)備參加競(jìng)拍。
縣上的探礦權(quán)不在縣上進(jìn)行拍賣(mài),反而轉(zhuǎn)到省上拍賣(mài)?據(jù)了解,按照省委、省政府要求,省國(guó)土資源廳 (含國(guó)土資源部委托省國(guó)土資源廳)審批登記頒證以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán),一律委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。
本報(bào)記者 張雨 趙若言圖片由省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心提供
交易前:全力管好“量身定做”
去年底,省國(guó)土資源廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)文—《四川省礦業(yè)權(quán)進(jìn)入省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心集中交易實(shí)施方案(試行)》,將礦業(yè)權(quán)出讓的操作環(huán)節(jié)從市(州)、縣(區(qū))礦權(quán)交易機(jī)構(gòu)剝離開(kāi)來(lái),實(shí)行省國(guó)土資源廳“管”、省交易中心執(zhí)行、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的新模式。
在省國(guó)土資源廳的構(gòu)想里,希望借由這一建立新模式的契機(jī),推動(dòng)我省礦業(yè)權(quán)交易的全面改革。該廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“為依法規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng),改革后我廳將精力主要放在審查市(州)、縣(區(qū))國(guó)土資源部門(mén)提交的礦業(yè)權(quán)出讓方案,杜絕個(gè)別地方為企業(yè)或個(gè)人‘量身定做’。”
同時(shí),為進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督面,保障礦業(yè)權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正,改革后的礦業(yè)權(quán)公告不僅在國(guó)土資源部網(wǎng)站、四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)發(fā)布,還在省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站、省內(nèi)權(quán)威報(bào)刊上發(fā)布,多管齊下?tīng)I(yíng)造監(jiān)督的“無(wú)影燈”效應(yīng)。
交易中:創(chuàng)新設(shè)置“流程管理”
來(lái)到省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心大廳后,黃培軍對(duì)報(bào)名環(huán)節(jié)的新模式感到很新鮮。“請(qǐng)跟我來(lái)。”該中心隨機(jī)抽取出受理處某工作人員,將黃培軍領(lǐng)至一個(gè)獨(dú)立的小房間。在這個(gè)相對(duì)封閉的空間里,他提交了競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)證明資料,經(jīng)工作人員審查合格后,最后如愿購(gòu)買(mǎi)了出讓文件。“現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)也由你負(fù)責(zé)嗎?”黃培軍問(wèn)道。“不,現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)由另一處室—組織處負(fù)責(zé)。”這位工作人員回答。
據(jù)該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,中心對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了切斷式隔離,將審查拍賣(mài)公告、編制拍賣(mài)文件、發(fā)布拍賣(mài)公告等環(huán)節(jié),分段交由受理處、組織處、技術(shù)信息處等相關(guān)處室完成,實(shí)行交易過(guò)程相分離、處室間相互制約的“多人項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”的流程管理。
龔太平是交易組織處副處長(zhǎng),她負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)活動(dòng),但參加礦業(yè)權(quán)競(jìng)買(mǎi)的公司名單,她也只有在拍賣(mài)當(dāng)天才知道。據(jù)了解,該中心正逐步建立公證機(jī)構(gòu)備選庫(kù)和拍賣(mài)師備選庫(kù),日后進(jìn)一步“隨機(jī)抽取”降低人為因素干擾。“首宗探礦權(quán)的拍賣(mài)師,就來(lái)自成都市公共資源交易服務(wù)中心。”
交易現(xiàn)場(chǎng):市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)激烈
2月13日,這宗黃培軍相中的“石棉縣新棉鎮(zhèn)地?zé)崞詹樘降V權(quán)”開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)。“簡(jiǎn)直瘋了。”面臨一波又一波的加價(jià),他感到有些吃不消。短短十幾分鐘內(nèi),該礦業(yè)權(quán)被5家公司輪番爭(zhēng)奪,從5萬(wàn)元1次的試探性出價(jià),到10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的白熱化出價(jià)。事后統(tǒng)計(jì),該宗礦共進(jìn)行了43輪出價(jià),最終成交價(jià)為520萬(wàn)元,是起始價(jià)187萬(wàn)元的2.78倍。“隨后一宗更夸張,一家來(lái)自洛陽(yáng)的公司緊咬不放,叫價(jià)都上千萬(wàn)元了。”當(dāng)天下午,另一宗探礦權(quán)起掛價(jià)116萬(wàn)元,經(jīng)過(guò)了149輪激烈競(jìng)價(jià),最后以4000萬(wàn)元成交。其間,觀摩的工作人員小陳中途退場(chǎng),“感覺(jué)心臟受不了。”
數(shù)據(jù)顯示,目前該中心共完成礦業(yè)權(quán)出(轉(zhuǎn))讓15宗,成交金額3.72億元,與評(píng)估價(jià)相比溢資合計(jì)11731萬(wàn)元,平均溢資率達(dá)45%。對(duì)于競(jìng)價(jià)的激烈,成都大學(xué)副教授李桂玲認(rèn)為是在意料之中:“市場(chǎng)不是傻子,企業(yè)知道這種‘內(nèi)外分權(quán)’的交易模式?jīng)]有‘貓膩’。同時(shí)多渠道發(fā)布公告,也擴(kuò)大了受眾知曉面;最重要的一點(diǎn),大家看到出讓文件并不是‘量身定做’,自然都愿意來(lái)。”
省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,該廳即將完善“礦業(yè)權(quán)出讓方案標(biāo)準(zhǔn)化模板”,將礦業(yè)權(quán)出讓方案的核心內(nèi)容,如競(jìng)買(mǎi)人資格條件等固化下來(lái)。“日后各地的出讓方案都將嚴(yán)格按模板進(jìn)行,任何人不得添加特殊要求。”