黃培軍的日常工作，是買(mǎi)國(guó)家的礦。近日，這位石棉縣興中鑫礦業(yè)有限公司的工作人員相中了一宗本地探礦權(quán)，遂即驅(qū)車(chē)從石棉縣來(lái)到四川省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心報(bào)名，并準(zhǔn)備參加競(jìng)拍。

 

縣上的探礦權(quán)不在縣上進(jìn)行拍賣(mài)，反而轉(zhuǎn)到省上拍賣(mài)？據(jù)了解，按照省委、省政府要求，省國(guó)土資源廳 （含國(guó)土資源部委托省國(guó)土資源廳）審批登記頒證以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)，一律委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。

 

本報(bào)記者 張雨 趙若言圖片由省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心提供

 

交易前：全力管好“量身定做”

 

去年底，省國(guó)土資源廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)文—《四川省礦業(yè)權(quán)進(jìn)入省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心集中交易實(shí)施方案（試行）》，將礦業(yè)權(quán)出讓的操作環(huán)節(jié)從市（州）、縣（區(qū)）礦權(quán)交易機(jī)構(gòu)剝離開(kāi)來(lái)，實(shí)行省國(guó)土資源廳“管”、省交易中心執(zhí)行、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的新模式。

 

在省國(guó)土資源廳的構(gòu)想里，希望借由這一建立新模式的契機(jī)，推動(dòng)我省礦業(yè)權(quán)交易的全面改革。該廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“為依法規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，改革后我廳將精力主要放在審查市（州）、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)提交的礦業(yè)權(quán)出讓方案，杜絕個(gè)別地方為企業(yè)或個(gè)人‘量身定做’。”

 

同時(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督面，保障礦業(yè)權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正，改革后的礦業(yè)權(quán)公告不僅在國(guó)土資源部網(wǎng)站、四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)發(fā)布，還在省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站、省內(nèi)權(quán)威報(bào)刊上發(fā)布，多管齊下?tīng)I(yíng)造監(jiān)督的“無(wú)影燈”效應(yīng)。

 

交易中：創(chuàng)新設(shè)置“流程管理”

 

來(lái)到省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心大廳后，黃培軍對(duì)報(bào)名環(huán)節(jié)的新模式感到很新鮮。“請(qǐng)跟我來(lái)。”該中心隨機(jī)抽取出受理處某工作人員，將黃培軍領(lǐng)至一個(gè)獨(dú)立的小房間。在這個(gè)相對(duì)封閉的空間里，他提交了競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)證明資料，經(jīng)工作人員審查合格后，最后如愿購(gòu)買(mǎi)了出讓文件。“現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)也由你負(fù)責(zé)嗎？”黃培軍問(wèn)道。“不，現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)由另一處室—組織處負(fù)責(zé)。”這位工作人員回答。

 

據(jù)該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了切斷式隔離，將審查拍賣(mài)公告、編制拍賣(mài)文件、發(fā)布拍賣(mài)公告等環(huán)節(jié)，分段交由受理處、組織處、技術(shù)信息處等相關(guān)處室完成，實(shí)行交易過(guò)程相分離、處室間相互制約的“多人項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”的流程管理。

 

龔太平是交易組織處副處長(zhǎng)，她負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)活動(dòng)，但參加礦業(yè)權(quán)競(jìng)買(mǎi)的公司名單，她也只有在拍賣(mài)當(dāng)天才知道。據(jù)了解，該中心正逐步建立公證機(jī)構(gòu)備選庫(kù)和拍賣(mài)師備選庫(kù)，日后進(jìn)一步“隨機(jī)抽取”降低人為因素干擾。“首宗探礦權(quán)的拍賣(mài)師，就來(lái)自成都市公共資源交易服務(wù)中心。”

 

交易現(xiàn)場(chǎng)：市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)激烈

 

2月13日，這宗黃培軍相中的“石棉縣新棉鎮(zhèn)地?zé)崞詹樘降V權(quán)”開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)。“簡(jiǎn)直瘋了。”面臨一波又一波的加價(jià)，他感到有些吃不消。短短十幾分鐘內(nèi)，該礦業(yè)權(quán)被5家公司輪番爭(zhēng)奪，從5萬(wàn)元1次的試探性出價(jià)，到10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的白熱化出價(jià)。事后統(tǒng)計(jì)，該宗礦共進(jìn)行了43輪出價(jià)，最終成交價(jià)為520萬(wàn)元，是起始價(jià)187萬(wàn)元的2.78倍。“隨后一宗更夸張，一家來(lái)自洛陽(yáng)的公司緊咬不放，叫價(jià)都上千萬(wàn)元了。”當(dāng)天下午，另一宗探礦權(quán)起掛價(jià)116萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)了149輪激烈競(jìng)價(jià)，最后以4000萬(wàn)元成交。其間，觀摩的工作人員小陳中途退場(chǎng)，“感覺(jué)心臟受不了。”

 

數(shù)據(jù)顯示，目前該中心共完成礦業(yè)權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓15宗，成交金額3.72億元，與評(píng)估價(jià)相比溢資合計(jì)11731萬(wàn)元，平均溢資率達(dá)45%。對(duì)于競(jìng)價(jià)的激烈，成都大學(xué)副教授李桂玲認(rèn)為是在意料之中：“市場(chǎng)不是傻子，企業(yè)知道這種‘內(nèi)外分權(quán)’的交易模式?jīng)]有‘貓膩’。同時(shí)多渠道發(fā)布公告，也擴(kuò)大了受眾知曉面；最重要的一點(diǎn)，大家看到出讓文件并不是‘量身定做’，自然都愿意來(lái)。”

 

省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，該廳即將完善“礦業(yè)權(quán)出讓方案標(biāo)準(zhǔn)化模板”，將礦業(yè)權(quán)出讓方案的核心內(nèi)容，如競(jìng)買(mǎi)人資格條件等固化下來(lái)。“日后各地的出讓方案都將嚴(yán)格按模板進(jìn)行，任何人不得添加特殊要求。”