由大連商品交易所主辦的“2018中國(guó)國(guó)際鐵礦石及焦煤焦炭產(chǎn)業(yè)大會(huì)”2018年8月22日在上海召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心博士劉虹在會(huì)上表示,從近期來(lái)看,當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)政策的各項(xiàng)政策措施,既注重充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用,又重視發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,煤炭產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的作用總體是帶來(lái)正效應(yīng)的,表現(xiàn)在生產(chǎn)集中度、規(guī)?;б?、科學(xué)產(chǎn)能比例的提升,企業(yè)虧損面大幅降低,煤炭?jī)r(jià)格趨于合理等。
劉虹介紹,回顧我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程,尤其是煤炭工業(yè)逐步走向市場(chǎng)化以后制定的產(chǎn)業(yè)政策??梢哉f(shuō),我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大,以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐與貢獻(xiàn),特別是煤炭工業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展過(guò)程中,政府的調(diào)控政策起到了舉足輕重的作用。制定政策的方法和形式也逐漸從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政干預(yù)型政策,向市場(chǎng)引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生轉(zhuǎn)變,越來(lái)越豐富。
據(jù)悉,我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展可分五個(gè)階段,第一個(gè)階段:(1949-1978年)新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)期(動(dòng)蕩的30年),全面恢復(fù)生產(chǎn)規(guī)范發(fā)展時(shí)期、這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)了“大躍進(jìn)”、“三年自然災(zāi)害”、“十年動(dòng)亂”等歷史事件。
第二個(gè)階段:(1978至1992年)轉(zhuǎn)軌發(fā)展時(shí)期。國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在農(nóng)業(yè)政策支持下得到了快速發(fā)展,在“有水快流”思想導(dǎo)向下,國(guó)家實(shí)行了“兩個(gè)一起上”(“大、中、小煤礦一起上,國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策.
第三個(gè)階段:(1993-2001年)市場(chǎng)化培育和發(fā)展時(shí)期。國(guó)家推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革,放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格,改革訂貨制度,以《煤炭法》為基礎(chǔ)的政策體系開(kāi)始建立。
第四個(gè)階段:(2002-2013年)常規(guī)快速發(fā)展發(fā)展時(shí)期(黃金十年時(shí)期)。全國(guó)23個(gè)省區(qū)市相繼提高了煤炭資源稅,推進(jìn)煤炭資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征改革,加強(qiáng)煤炭資源管理,改革煤炭訂貨制度,推動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制,調(diào)整煤炭出口稅率等。
第五個(gè)階段:(2013-現(xiàn)在)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展時(shí)期。2013年以后,針對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下煤炭行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題,并從“化解過(guò)剩產(chǎn)能、遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)控煤炭進(jìn)出口、改進(jìn)企業(yè)考核機(jī)制和加強(qiáng)金融支持,促進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)利用、轉(zhuǎn)型升級(jí),兼并重組,煤炭自我革命等多個(gè)方面綜合考慮,多措并舉,制定了一套組合拳式的產(chǎn)業(yè)政策。
行業(yè)人士指出,當(dāng)然,各個(gè)時(shí)期政策所發(fā)揮的作用有大有小,不可避免地也曾出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題和弊端。
也有學(xué)者研究認(rèn)為:從1980年代以來(lái),我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策幾經(jīng)變化,但煤炭供需、煤炭?jī)r(jià)格、安全生產(chǎn)、出口導(dǎo)向、清潔高效等一直都是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的目標(biāo),同時(shí)也是我國(guó)今后制定新的煤炭產(chǎn)業(yè)政策需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)采用實(shí)證分析方法,研究結(jié)果表明:我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策在調(diào)控煤炭產(chǎn)量、煤炭安全生產(chǎn)和煤炭出口數(shù)量方面效果顯著,而在調(diào)控煤炭?jī)r(jià)格和煤炭行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面效果欠佳。
值得注意的是,尤其在煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制上,爭(zhēng)議較大。
另外,2018年煤炭行業(yè)政策動(dòng)向怎樣?
劉虹指出,一是去產(chǎn)能目標(biāo)更為明確,系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)結(jié)構(gòu)。煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能前期通過(guò)停止審批、核減和減量置換等措施減少新增產(chǎn)能,通過(guò)加快淘汰落后及不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)資源條件差等過(guò)剩已有產(chǎn)能,體現(xiàn)總量控制的特點(diǎn)。通過(guò)明確各地方退出細(xì)則,加快退出標(biāo)準(zhǔn)以下、違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)煤礦等措施,系統(tǒng)性退出過(guò)剩產(chǎn)能,通過(guò)釋放先進(jìn)產(chǎn)能,保障煤炭供應(yīng),總體上體現(xiàn)出系統(tǒng)性去產(chǎn)能,結(jié)構(gòu)優(yōu)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。
二是松綁去產(chǎn)能政策,釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,促進(jìn)供需平衡?;膺^(guò)剩產(chǎn)能政策正在進(jìn)行積極的調(diào)整,去產(chǎn)能政策或?qū)⒅鸩?ldquo;松綁”,煤炭去產(chǎn)能政策正向促平穩(wěn)、保供應(yīng)方向進(jìn)行偏移以保持煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。從今年發(fā)布的政策來(lái)看,未來(lái)去產(chǎn)能主要工作是以處置“僵尸企業(yè)”為抓手,逐步有序的退出地方規(guī)模以下煤礦,破除無(wú)效低效供給,給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間,通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,倒逼落后低質(zhì)產(chǎn)能的退出。
三是優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局,增強(qiáng)運(yùn)力,保障區(qū)域煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)建設(shè)北方地區(qū)大型煤炭基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,適當(dāng)提高南方地區(qū)產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn),加快退出南方地區(qū)規(guī)模以下煤礦。鐵路總公司也積極落實(shí)國(guó)家“增加鐵路運(yùn)輸量”的要求,加快推動(dòng)鐵路運(yùn)輸通道建設(shè),計(jì)劃每年增加鐵路運(yùn)輸量1.5億噸,其中朔黃線(xiàn)2000萬(wàn)噸,大秦線(xiàn)2000萬(wàn)噸,瓦日線(xiàn)4000-5000萬(wàn)噸,蒙冀線(xiàn)2700萬(wàn)噸,保障區(qū)域煤炭供應(yīng)。
四是降低成本,穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格,實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要廉價(jià)能源作為支撐進(jìn)行轉(zhuǎn)型,而煤炭作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源和能源供應(yīng)的基本盤(pán),煤炭?jī)r(jià)格不宜太高;同時(shí)煤炭行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠空間有限,去產(chǎn)能還涉及人員安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處置等問(wèn)題,煤炭行業(yè)同時(shí)受多因素影響,短期內(nèi)行業(yè)降成本還存在許多困難,實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展需要依托一定的煤炭?jī)r(jià)格,因而未來(lái)政策或?qū)⒊雠_(tái)措施細(xì)則,在去產(chǎn)能的同時(shí),通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,維持煤炭?jī)r(jià)格處于合理區(qū)間。
值得注意的是,環(huán)保政策對(duì)焦炭市場(chǎng)供需面的影響不容忽視。自2016年供給側(cè)改革以來(lái),煤焦鋼行業(yè)市場(chǎng)的供需變化,價(jià)格和效益的明顯改善,但目前全國(guó)產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)。2018年焦炭?jī)r(jià)格起伏波動(dòng)較大,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,焦化環(huán)保合規(guī)達(dá)標(biāo)的監(jiān)管將影響市場(chǎng)供需的調(diào)整布局。
“煤炭、鋼鐵等四行業(yè)全面取消發(fā)用電計(jì)劃,率先實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化交易。為深化電力體制改革,充分還原電力商品屬性,理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。電力用戶(hù)將全電量參與市場(chǎng)交易,通過(guò)市場(chǎng)滿(mǎn)足用電需求。煤焦行業(yè)必須加強(qiáng)能力建設(shè),作好適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的準(zhǔn)備。”劉虹說(shuō)。